济南市创建全国文明城市实施方案

发表时间:2014-09-27 08:39:35

    为进一步加强全国文明城市创建,促进创城工作规范化、制度化、常态化,全面提高市民文明素质和城市文明程度,结合我市实际,制定《济南市创建全国文明城市实施方案(2013——2014)》。

    一、指导思想

    创建全国文明城市必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以《全国文明城市测评体系》为导向,以提高市民文明素质和城市文明程度为目标,紧密围绕率先建成更高水平小康社会,奋力开启现代化建设新征程主题主线,按照发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美的总体要求,坚持创城为了群众、创城依靠群众、创城成效由群众检验、创城成果由群众共享,敢想会干、务求实效,攻坚克难、争创一流,努力把济南建设成为经济科教发达、社会管理高效、城市功能完善、生态环境良好、人文素质一流、人民安居乐业的现代城市和美好家园。

    二、基本原则

    坚持把服务科学发展,建设美丽泉城作为第一要务。创建文明城市要以科学发展观统领全局,通过扎实有效的创建活动,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,为“加快科学发展,建设美丽泉城”提供有力的道德支撑、思想保证和精神动力。

    坚持把让人民群众受益得实惠作为根本宗旨。创建文明城市要立足不断提升城市文明程度,不断提高群众的幸福指数,牢牢把握一切为了人民群众这个基本取向,把群众满意、服务群众作为出发点和落脚点,坚持创城为民、创城惠民、创城成果由人民共享的理念。

    坚持把各级组织和广大干部群众作为中坚力量。创建文明城市要紧紧依靠、充分尊重各级组织和广大干部群众,充分调动他们参与创城的积极性、创造性,形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的工作格局。

    坚持把精心组织、科学谋划作为创建文明城市的基本方法。创建文明城市要坚持科学的态度和务实的作风,充分认识创城工作的系统性和复杂性,以高起点谋划、高水平组织,促进创城工作高标准落实、高效能推进,使创城工作经得起实践和群众检验。

    坚持把发扬锐意进取、攻坚克难的拼搏精神作为工作标准。创建文明城市要敢于正视困难,勇于破解难题,以积极的态度认真研究解决问题的思路举措,在攻坚克难中不断开创各项工作的新局面,确保创城目标如期实现。

    坚持把改革创新、树立品牌作为强大动力。创建文明城市要不断探索、着力创新,不断改进完善创城工作机制体制,在高标准、高要求实现创城工作全面达标升级的同时,推出一批影响力大的精神文明建设品牌,走出一条富有济南特色的创建新路子。

    三、总体目标

    经过全市上下共同努力,全面达到《全国文明城市测评体系》各项指标规定的A类标准,形成良好的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于未成年人健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境,实现2014年创建全国文明城市的目标任务。

    四、重点工作

    创建全国文明城市工作要在巩固已有成效的基础上,继续加大创建力度,突出工作重点,明确主攻方向,抓住主要矛盾和关键问题,以重点工作的强力突破,带动全局工作整体推进,切实提高创城工作水平和市民满意度,提升市民文明素质和城市文明程度,全面实现创城工作目标。

    (一)提升城市综合实力,营造健康高效的经济社会发展环境

   坚持科学发展,促进转变经济发展方式取得重要进展,保持经济平稳较快增长,增强城市综合经济实力。进一步优化发展环境,规范政务行为,严格依法行政,加强机关作风和效能建设。完善统筹城乡发展的体制机制,促进城乡协调发展,保障和改善农村民生,城镇化水平有较大幅度提升,努力建设具有较强辐射带动能力的现代化省会城市和区域中心城市。

    1、促进经济社会建设平稳较快发展。把做大做强实体经济作为城市发展的坚实基础,增强全市经济整体素质和综合实力,实现全市生产总值年均增长目标。把推动服务业提升档次、提速发展作为产业结构调整的战略重点,加快优势产业发展,加快载体建设,加强政策支持,实现第三产业增长率大于GDP增长率。把扩大总量、优化结构、提高层次作为推动文化产业跨越式发展的目标任务,推动文化产业成为省会经济的支柱产业,大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业,打造一批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区。创新文化发展体制机制,继续深入推动国有文化单位改革发展。深入实施科教兴市、人才强市和质量兴市战略,发挥省会优势,整合创新资源,培育创新主体,全面提高自主创新能力,率先建成国家创新型城市。把降低能源消耗强度作为约束性指标,加快建设资源节约型、环境友好型社会,重视发展低碳经济和循环经济,强化节能减排,压缩高耗能、高污染和产能过剩行业,提高能源利用效率,提升经济增长效益,提高绿色发展水平,确保单位GDP能耗低于省年度控制目标。着力推进节约集约利用土地,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,确保单位建设用地GDP增幅高于城市GDP增幅。

    2、打造廉洁高效的政务环境。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,对与群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证制度,扩大公众对政府决策的有效参与,推进权力运行的公开化、规范化。加强网上政府建设和管理,利用政府网站有效开展公共服务。进一步发挥12345市民服务热线在创新政府服务、提高行政效能、推进依法行政、转变机关作风、密切党群关系等方面的重要作用,建立完善服务型政府建设的“济南模式”。提高各级党委、政府依法执政能力,规范行政执法行为、政务行为,推进政企、政资、政事、政社分开。按期完成全市行政审批服务事项全面清理,梳理优化流程,公开办事依据,压缩办事时限。建立完善政务服务体系,整合建立市政服务中心,全力推进审批服务资源“两集中、两到位”,建立企业设立联合审批和建设项目“一号通”审批服务机制,完善提升行政审批“绿色通道”和重大项目无偿代办工作,努力提升行政审批服务效能。完善市场体系,规范市场秩序,健全竞争机制,努力打造公平有序的市场环境。继续深入开展以提升政府效能和市民满意度为主题的学习教育活动。进一步健全完善监督制度,主动开展党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督,健全党代会代表和人大代表、政协委员视察机制,健全纪检监察机关监督机制、组织部门考察机制。强力推进惩治预防腐败体系建设,突出抓好科学发展决策监督检查,突出抓好机关作风、基层廉政、纠风治乱等长效机制建设工作,全力打造廉洁高效济南,使群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度达到90%以上。

    3、扎实推进城乡统筹发展。全面落实强农惠农富农政策,坚持四化同步,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。实施重点工程带动,实施统筹城乡“七大工程”,以山区生态建设和重点城镇提升工程为重点,带动县域经济突破发展。以生态文明乡村建设为抓手,加快社会主义新农村建设,综合运用农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩政策,尊重农民意愿,加大村庄整合力度,推进农村住房建设和危房改造,加快新型农村社区建设。大力实施加快农民增收工程,广辟农民增收渠道,拓展农民增收空间,加快形成农民多元化增收长效机制。继续推进“一建三改”,抓好秸秆综合利用,深入开展农村环境卫生综合整治行动,加大基层环卫设施、环卫队伍建设,城乡环卫一体化率达到95%。统筹推进农村基础设施建设,推动各类公共设施向农村延伸,完善农村基础设施管理与维护。创新和完善农村土地管理,执行最严格的耕地保护管理制度。

    (二)大力改善和保障民生,营造普惠群众、和谐幸福的民生环境

    把改善和保障民生放在更加突出的位置,不断加大民生投入,围绕就业、教育、医疗卫生、住房、社会保障等重点工作,突出弱势群体和特殊人群等重点对象,办好民生实事,增进民生福祉,切实提高城乡人民群众收入水平和生活质量。健全公共文化服务体系,保障人民基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活。充分体现以人为本,加快发展社会事业,推进基本公共服务均等化,促进城乡居民生活持续改善,人民群众幸福感进一步增强,广大群众生活的更加美好。

    1、健全就业和社会保障体系,不断提高城乡居民生活质量。抓好居民收入五年倍增计划落实,健全收入稳定增长机制,拓宽居民增收渠道,突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作,努力实现城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入的持续增长,城镇居民人均可支配收入高于同等级城市的平均水平。采取更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,完善市场就业机制,以创业带就业、促增收,促进城乡劳动力充分就业,加大就业援助工作力度,实现‘零就业’家庭动态消零,城镇登记失业率低于年度控制目标,努力保持就业形势基本稳定。加强社会救助体系建设,建立健全城市居民最低生活保障、城市医疗救助和城市生活无着的流浪乞讨人员救助等困难群众救助制度,实现城乡低保动态管理下的应保尽保。实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,缓解物价上涨对低收入居民基本生活的影响。建立工伤预防、补偿、康复一体化体系,提高工伤保险待遇水平。认真落实房地产调控政策,加快保障性住房建设,着力解决城乡中低收入家庭住房困难,扩大普通商品房有效供给,抑制投资投机性需求,保持房地产市场健康发展。

    2、健全公共文化服务体系,丰富公共文化产品和服务内容。以全力办好第十届中国艺术节为契机,全面加强公共文化服务体系建设,确保对文化事业投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度,文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。高标准、高质量的建设省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆等重大公共文化工程和文化项目。推动公共文化资源更多地向农村和城市社区倾斜,加快构建覆盖城乡的四级公共文化服务网络,强化公益性、均等性文化服务。201310月前各县(市)区图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准,建成45个规范化街道综合文化站、200个规范化社区文化中心、500个规范化农村文化大院,基本形成城市“十分钟公益文化服务圈”和农村“十里公益文化服务圈”。创作生产一批在全国具有重要影响的文化精品,公共文化产品的数量和质量明显提升,社会文化生活丰富多彩。把文化惠民作为文化服务的着眼点,继续实施广播电视户户通、文化信息资源共享、公益演出下基层、农村电影放映、免费文化艺术辅导培训、农家书屋建设等文化惠民工程,深入开展“多彩生活、美好济南”文化惠民主题行动,广泛组织“泉城大舞台”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、消夏广场文化活动等文化展演展示活动。关心偏远农村、城乡低收入人群、老年人、残疾人、青少年等特殊群体的精神文化生活,人民群众基本文化权益得到有效保障。

    3、大力发展社会事业,推进基本公共服务均等化。优先发展教育,重点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程,扩大优质教育资源辐射面,逐步缩小区域、校际办学条件和教学水平差距,加快推进普通中小学标准化建设、中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程,加强校车安全和校园及周边治安工作,制定完善校园安全应急管理机制。深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度和基本药物制度,改善基层医疗卫生条件,加快社区卫生服务机构建设,确保95%以上的社区卫生服务站纳入城镇医疗保险定点机构,努力满足基层人民群众的基本医疗需求,营造和谐医患关系。重视解决进城务工人员工作生活问题,加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度,促进他们更好更快融入城市。落实民族宗教政策,促进民族团结和宗教和睦。继续做好人口计生、妇女儿童、青少年和老龄工作,积极发展社会福利、慈善和残疾人事业,切实保障他们的合法权益。各级各部门要继续深化承诺、落实为民办实事工作,切实把好事办实,把实事办好。

    (三)建设美丽泉城,营造特色鲜明、优美宜居的城市环境

    把建设美丽泉城作为经济发展和改善民生的重要载体,不断提高城市现代化水平,显著增强城市综合服务功能和承载能力,深度挖掘开发历史文化资源,着力打造“天下泉城”城市品牌,明显改善城市生态环境。

    1、提高城市规划建设管理科学化水平。强力推进“一城三区”开发建设,抓好城中村和危旧楼改造,让城市更好地承载发展、造福市民。围绕提升城市功能,着力完善城市道路交通体系,大力开展城市交通系统综合整治三年行动,扎实推进总体规划和年度计划的有效落实,发展交通运输事业,加快城市轨道交通规划建设步伐,优先发展公共交通,进一步提高城市公共交通分担率,加强综合管理,完善交通设施,提高交通守法达标率,有效缓解城市拥堵、停车难等问题。全面搞好市政基础设施建设和配套建设,完善重点场所消防、防震、气象、人防设施,确保城市安全。进一步提升城市管理水平,巩固“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系,推进城市管理重心下移,进一步明确各区责任主体地位,规范管理方式。强化市政设施养护,加大城市公厕、垃圾转运站、垃圾箱等环卫设施建设改造力度,加强废弃物处置和利用,推进生活垃圾分类处理。开展城市环境综合整治,提高城市保洁质量,坚决遏制违法违章建设行为,规范户外经营秩序,加强建筑渣土、户外广告管理整治。积极推进城乡环卫一体化、街道管理网格化、社区管理物业化、市政管理标准化和城市管理数字化,提升“人民城管”服务品牌,提高城市综合执法和管理水平。

    2、打造特色鲜明的城市文化。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整体塑造,围绕打造“天下泉城”文化品牌,突出山、泉、河、湖、城的资源优势,加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度,集中打造“天下泉城”特色风貌带。加强历史文化名城保护,充分挖掘人文历史底蕴,加强历史文化资源和非物质文化遗产资源保护和传承工作,开展优秀传统文化宣传普及活动,推动优秀传统文化进学校、进教材、进课堂。加强现代文化名城建设,建设一批特色风景名胜区,打造一批富有“天下泉城”特色的新型城市综合体。加强泉水保护和开发利用,确保泉水连续喷涌,积极推进泉水申遗,策划举办泉水节,着力彰显泉城文化的影响力、感召力,打造泉城独有的城市特色和美好形象。

    3、大力推进环境优美、水清天蓝的生态济南建设。把生态文明建设放在更加突出的位置,统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。增加西部新区和北跨新区绿地、树木和水面面积,做好东部地区山林保护和破损山体修复工作,构筑山清水秀、枝繁叶茂的绿色空间。加大城区绿化力度,打造“三季有花、四季常青”的中心城区绿色长廊,提前完成城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%35%的目标。积极推进以治理污水、废气、噪声等污染源为重点的环境综合治理,健全完善河道管理河长制,深化水环境整治成果,开展新一轮重点流域排污企业限期治理,加强重点污染源、污水处理厂在线监控,持续推进城区河道截污整治,城市水环境功能区水质达标率达到100%,完善截污管网,全市污水处理率达到80%以上。巩固空气环境整治成果,改善空气环境质量,力争主要污染物年日均值均满足国家二级标准,空气优良天数达到310天以上。加强区域噪声和交通干线噪声治理,工业企业污染防治全面达标,形成天蓝、地绿、水碧、山青的生态环境和净化、绿化、亮化、美化的城市环境,使公众对城市环保的满意率高于75%

    (四)加强和创新社会管理,营造守法有序、和谐稳定的社会环境

    推进社会管理创新“十大工程”和“民生政法”工程,深化法治城市创建,人民权益得到切实保障,社会更加公平公正。创新社会管理,化解社会矛盾,不断加强基层基础建设,社会主义民主不断扩大。加强安全生产和食品药品监管工作,健全社会治安综合治理和防控体系,社会治安综合治理不断深入,依法打击各类违法犯罪活动,市民群众的安全感不断增强,社会保持和谐稳定、秩序良好。

    1、加快建设法治济南步伐。认真贯彻“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要,深入学习宣传宪法和基本法律法规,深入开展社会主义法治理念教育,重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育,推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,全市法制宣传教育普及率达到80%以上。健全完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等覆盖城乡的公共法律服务体系,全面提升法律服务业发展水平。认真落实政府法律援助责任,让困难群众、弱势群体平等地享受到法治阳光。做好新形势下的群众工作,坚持用群众工作统领信访工作,拓宽了解社情民意的渠道,加强12348法律服务热线建设,促进与12345市民服务热线联动,认真回答和有效解决群众反映的问题。增强企业社会责任,促进和谐劳动关系,加强劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者合法权益。建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动格局,健全基层矛盾纠纷调处机制,切实发挥人民调解委员会作用,就近、迅捷、妥善化解各类纠纷和矛盾,提高调解成功率,构建和谐社会关系。

    2、加快建设平安济南步伐。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设,健全完善社会治安打防管控一体化体系,着力抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。建立重大事项风险评估机制,健全重大群体性事件、重大公共安全事件预警体系,加快建立突发公共事件应急指挥系统,建立并实行突发公共事件官员问责制,加强现场救护和避险知识普及培训,提升城市防灾减灾综合实力。坚决打击走私贩私、制假售假违法行为,完善食品药品生产流通监督管理机制,提升食品药品安全协调监管能力,加强食品综合监管和药品日常监督检查,打造食品质量安全放心城市。全面落实安全生产责任制,强化重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生,各类事故死亡总人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均控制在上级下达的控制考核指标以内。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,有效控制邪教活动,发挥见义勇为行为对社会治安的推动作用,营造人民群众关心支持、踊跃参与见义勇为事业的浓厚氛围,不断夯实社会治安根基,群众安全感达到85%以上。

    3、健全基层社会管理服务体系。创新社区管理办法,积极推进社区居委会民主建设,依法执行选举制度,提高选民直选率。着力加强城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层组织的服务管理,推动建立健全党团组织、工会组织和综治工作机构,推进基层党组织的全覆盖和工作创新,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,构建城乡统筹的基层党建新格局。加强街镇派出所、司法所、基层综治办(室)等基层综治组织建设,切实做好社会矛盾隐患排查和风险评估,妥善解决群众合法合理诉求,努力从源头上预防和减少社会矛盾。

    (五)提升公民思想道德素质,营造诚信友爱、积极向上的人文环境

    加强社会主义核心价值体系建设,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,全面提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质,提升城市公共文明程度,大力弘扬“诚信、创新、和谐”的济南城市精神,在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

    1、加强理论武装,建设学习型城市。把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一任务,扎实开展中国特色社会主义理论体系宣传普及。大力推进学习型党组织和学习型城市建设,深入开展“两带一创”主题学习活动,加强基层干部教育培训工作,完善考核制度,建立长效机制。广泛开展全民阅读活动,努力形成全民学习、终身学习的良好社会氛围。结合开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,引导全市广大党员干部认真学习贯彻党的十八大精神,进一步增强宗旨意识和群众观念,始终保持党的先进性和纯洁性。加强干部理想信念、从政道德教育,加强党风廉政和反腐败教育,推进廉政文化建设,打造廉洁高效发展环境。建立健全创先争优长效机制,推动经济建设和社会发展各项工作不断上台阶、上水平。

    2、深入学习宣传社会主义核心价值体系。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育和精神文明建设全过程,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设,开展形式多样的历史文化教育和宣讲活动,继续推进城市公益宣传,深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情省情市情教育、革命传统教育、改革开放教育和群众路线教育。坚定中国特色社会主义共同理想,深入宣传“诚信、创新、和谐”的济南城市精神,着力增强对民族的认同感和对家乡的自豪感、归属感。以社会主义荣辱观为引领,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。强化基层思想政治工作和企业文化建设,切实加强对企业员工和外来务工人员的人文关怀,营造和谐文化,形成和谐的生产生活关系,提升社会主义核心价值的辐射力和影响力。

    3、不断丰富公民道德实践的载体平台。深入开展“讲文明、树新风”、“我们的节日”、“学雷锋”、“文明餐桌行动”、“文明交通行动”和“道德领域突出问题专项教育和治理活动”等群众性道德实践活动,塑造讲文明、重礼仪、诚实守信、团结友善、热情友好的市民风范。大力弘扬主旋律,深入开展“爱国歌曲大家唱”群众歌咏活动,激发广大干部群众爱党爱国爱社会主义的热情。大力培育选树道德模范、创业模范、劳动模范和英雄人物,组织开展“身边好人”暨“最美济南人”评选活动,切实发挥“道德讲堂”传播高尚道德的阵地作用,组织形式多样的宣讲巡讲和展演活动,宣传道德榜样的先进事迹,营造讲道德、做好人、树新风的浓厚氛围,社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率和对道德模范的知晓率高于80%

    4、增强市民科学素养和文体素质。加大科普资金投入力度,完善科普设施,不少于80%的街道、乡镇建有科普活动场所,通过长期开展科普活动,广泛普及科学文化知识,引导市民养成健康向上的生活方式。大力开展丰富多彩的群众文体活动,培养全体市民热爱文化艺术、参与文化活动的高雅志趣和文化氛围。推进全民健身活动,增强市民身体素质,全市经常参加文体活动人数的比例高于60%

    5、打造“诚信济南”品牌。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,深入开展“诚信济南”品牌创建活动。以提高政府社会公信力为重点,在党政机关广泛开展“泉城优秀公务员标兵”评选活动,加强“诚信政府”建设,坚持依法行政,深化政务公开,扩大公众参与,健全行政问责制度,让公共服务各项行政权力运行过程和结果更加公开透明,保障群众的知情权、参与权和监督权。以诚信服务为重点,加快建立社会信用体系,培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化,进一步规范行业行为、提高服务质量,在各类企业中开展“践行道德承诺,负责任地做产品”活动,确保窗口行业风气满意度达到并超过85%。加快建立企业和律师、会计师、金融工作人员等重点人群信用信息公开和共享机制,为“诚信济南”建设提供坚实基础。

    (六)完善志愿服务体系,营造支持志愿服务事业持续健康发展的社会环境